核心观点：展望“十四五”，区域协同和区域平衡发展的任务更为艰巨、更为紧迫。未来，应立足区域特色、市场化改革和营商环境优化，持续推进区域协调发展，在新发展格局中补齐短板、发挥比较优势。

我国南北区域经济差异具有较强的历史背景因素，往往与政策、地理区位、资源禀赋等密切相关，其背后有三个层面的原因值得关注。

一是产业转型升级的分化。由于历史沿革和资源禀赋差异，北方城市以传统制造和重化工业为主，随着资源枯竭和产业升级，产能过剩问题比较突出。早期南方经济发展基础相对薄弱，但依托经济特区政策和出口导向型经济而逐步崛起。目前，从创新投入看，北方创新投入增长趋缓，南北创新投入差距扩大。在工业企业R&D经费投入方面，2009-2017年，北方、南方企业研发经费投入分别由1387.9亿元和2390.8亿元提高至3870.7 亿元和8142.3 亿元，北方与南方创新投入差距由1006.0亿元扩大到4271.6亿元。数字经济和新基建时代，如果不加快产业结构调整“补短板”，加大科技创新投入，未来的南北区域竞争分化格局将更为突出。

二是制度与市场化发展的分化。从经济类型看，北方大部分城市以国有经济为主，民营经济占比相对较低，市场化发展程度相对较低。南方城市如上海、深圳、广州等，位于改革开放前沿阵地，以开放型经济为主，民营企业较为集中，创新创业氛围更为浓厚。未来，北方城市应高度重视营商环境建设，大力提升政府服务效率。

三是资源集聚能力的分化。由于经济分化，近年来北方城市人才流失较为严重，投资增速出现下降趋势。南方城市经济活力较强，加上高等院校、科研机构和智库等大量集聚，产学研体系更为健全，更能吸引海内外各类人才。根据2017年末常住人口数据，南方省份人口持续净流入，在人口增量超过30万的11个省份中，除山东、河北和新疆属于北方以外，其余8个均来自南方。伴随而来的还有资本增速分化。2007-2016年间，南方资本形成总额增速从20.3%下滑至10.9%，但仍能保持两位数增长，同期北方资本形成总额增速从23.6%下滑至-0.4%，出现负增长。资金和人才从北方流向南方，反过来又不断侵蚀未来的发展空间。

展望“十四五”，区域协同和区域平衡发展的任务更为艰巨、更为紧迫。未来，应立足区域特色、市场化改革和营商环境优化，持续推进区域协调发展，在新发展格局中补齐短板、发挥比较优势。

第一，发挥各自比较优势，打造区域发展特色。一是尊重经济和产业发展规律，强化产业优势互补，紧跟数字经济、新基建等新兴产业发展机遇，赋能传统制造业、重化工业等产业，进一步促进新旧动能转换。二是依托区域产业基础，突出主导产业，形成以东部—创新中心+金融中心+消费中心、西部—能源输出中心+高科技数据中心、中部—制造业中心+消费中心、东北—现代农业+生态旅游区的区域新版图，打造区域特色经济，融入“双循环”新发展格局。三是统筹规划北方国家中心城市建设，以重点城市、省会城市等为据点，以自贸区、经开区为依托，更多依靠产业集群效应，拓宽产业链和经济辐射范围，进一步拓展区域经济增长新动能。

第二，坚持市场化方向，重塑要素集聚能力。一是聚焦国企改革，深化国有企业体制机制改革，用市场化方式选人用人，增强国有企业经营活力。二是加快推进要素体制机制改革，建议率先推进土地要素市场化改革，引导各类要素协同向先进生产力集聚。三是围绕地方金融资本多层次改革，统筹省一级城商行、农商行整体改革，引进更多战略投资者，广泛拓展资金融通渠道，改善投融资环境。四是借助总部经济进一步促进区域协同，引进更具竞争力的总部企业，吸引海内外高素质、高科技人才，增强北方城市资源集聚能力。

第三，加快“放管服”改革，持续优化营商环境。一是进一步加快地方政府职能转变，着力构建诚信政府、服务型政府。二是加快数字政府和智慧政务建设，提升公共服务质效。三是积极推动南北优秀干部任职交流，不断完善南北城市对口合作机制，形成人才资源优势互补，不断激活北方城市发展的活力和动力。（作者：交通银行发展研究部副总经理、首席研究员 唐建伟，交通银行金融研究中心高级研究员 邓宇）