中国环境报见习记者 郭婧综合报道

　　到2050年，亚洲和非洲的城市人口增长将占世界城市人口总增长的86％，而同期中国城市人口将增长3.41亿，在城市人口增长最多的国家中位居第二。全球人口将在2011~2050年间增长23亿，而城市人口将增长26亿。城市人口迅速增长，城市化进程不断加快，给城市居住、环境、基础设施等各方面带来了新挑战。与此同时，洪水、干旱、台风等多种自然灾害不断威胁着城市的安全。这是联合国经济和社会事务部(DESA)近日发布的2011年版《世界城市化展望》的主要结论。

　　城市化势头强劲
　　超大城市人口集中成趋势

　　联合国经社部每两年对《世界城市化展望》报告进行更新。2011年版《世界城市化展望》对1950~2050年间世界总人口、城市人口和农村人口进行了最新预测。报告数据来自于全世界231个国家和地区，涵盖六大主要区域(非洲、亚洲、欧洲、拉丁美洲和加勒比地区、北美洲和大洋洲)以及21个地区。

　　根据报告，到本世纪中叶，世界城市人口有可能达到2002年世界人口的总数。

　　人口增长基本都将集中在欠发达地区的城镇，尤其是亚洲，其城市人口将增长14亿，非洲9亿，拉丁美洲和加勒比地区两亿。因此人口增长正在成为一个主要集中在发展中国家的城市化现象。预计到2020年亚洲将有一半的人口生活在城市，而非洲到2035年城市化率才有可能达到50％。

　　不同地区的城市化水平差异明显。较发达地区城市化进程开始得更早，并且已经达到了很高的水平。2011年，较发达地区78％的居民住在城市，而在欠发达地区，这一比例只有47％。城市化进程在这两个地区都将继续加速，到2050年，较发达地区的城市居民将有可能达到总人口的86％，而欠发达地区将达到64％。总体来看，世界城市人口到2050年将达到总人口的67％。

　　世界城市人口在不同规模的城市之间分布是不均衡的。1970年，全世界只有两座超大城市:东京和纽约。之后超大城市的数量有了显著增长，多数新的超大城市已在发展中国家崛起。今天，23个城市群由于人口超过1000万而成为超大城市，其中亚洲13个，拉丁美洲4个，非洲、欧洲和北美各两个，这些超大城市中有13个是首都。到2025年，超大城市数量有望达到37个，亚洲还将增加9个，拉丁美洲两个，非洲、欧洲和北美各1个，这意味着亚洲将出现显著的城市集中趋势。

　　“超大城市增长迅速，”联合国经社部助理秘书长孙达拉姆(JomoKwame　Sundaram)在于纽约召开的2011年版《世界城市化展望》发布会上说，“2011年，有3.59亿人住在这些超大城市——相当于世界城市人口的9.9％。到2025年，6.3亿人将住在这些超大城市中——占那时世界城市人口的13.6％。”

　　全世界36亿城市居民中半数以上住在人口少于100万的城镇。2011年，每5个人当中就有3个住在人口少于100万的城市，这一比例未来有可能下降，到2025年，两个人中只有一个将住在这一规模的城市里。相比之下，2011年，40％的城市居民居住在100万以上人口的城市，预计到2025年这一比例将达到47％。未来城市人口将集中在100万以上人口的大城市，而其中1000万以上人口的超大城市将经历最大的增长。

　　今天，每10个住在城市的人中就有1个住在人口1000万以上的超大城市。预计到2025年，每7~8个住在城市的人中就有1个将住在超大城市。关于世界总人口，2011年超大城市占5.2％，意味着每20个人中只有1个住在超大城市。到2025年，超大城市的人口预计将达到世界总人口的8％，每13个人中将有1个住在超大城市。

　　自然灾害威胁城市安全
　　洪灾与干旱是最大风险

　　2011年版《世界城市化展望》首次把拥有75万以上人口的633个城市的地理坐标包含进去。这将使研究人员能够把未来城市群的人口发展趋势和各种空间和环境特征联系起来，比如与海岸的邻近程度、地震断层带和气候区等。“633个城市听起来不多，但是对我们来说，这的确是一个飞跃。”联合国人口司官员黑里格(Mr.Heilig)在发布会上说。

　　2011年，450多个人口在100万以上的城市当中，60％的人居住于暴露在至少一种自然灾害的高风险地区。

　　欧洲和非洲的主要城市暴露的风险最小。他们人口100万以上的城市中分别只有26％和37％位于至少一种自然灾害的高风险中。然而，拉丁美洲和加勒比地区、北美洲，尤其是亚洲的城市常常位于暴露于自然灾害的地区。人口100万以上的城市中有1/2~2/3位于至少一种自然灾害的高风险地区。

　　洪灾是633个城市或城市群中发生最频繁和最大的灾害:至少233个城市位于或者邻近洪灾风险高的地区，6.63亿居民可能受到影响。这些城市当中有148个不是沿海城市。

　　干旱是第二频繁的灾害，影响132个城市所在的地区，其次是台风，影响68个城市，再次是地震，影响40个城市。2.77亿人住在旱灾高风险的城市，2.29亿人住在台风高风险的城市。其他城市也暴露于这些灾害中，但是程度较低。

　　在63个人口最多的城市中(2011年数据，500万以上人口)，39个位于暴露在至少一种自然灾害的高风险地区；他们当中有72％坐落于海洋之上或者临近海洋，2/3位于亚洲。在所分析的6种自然灾害中，最常见且最严重的是洪灾，对63个城市群中的30个有潜在影响，接下来是台风，影响10个城市，干旱影响9个城市，地震影响6个城市。

　　2011年位于至少一种主要自然灾害地区的人口最多的5个城市是东京(日本)、德里(印度)、墨西哥城(墨西哥)、纽约－纽瓦克(美国)和上海(中国)。东京位于洪灾和台风的高风险地区，德里受到高风险的洪灾和中等风险的干旱的影响，墨西哥城受高风险的洪灾、中等风险的泥石流和低风险的干旱的影响；纽约－纽瓦克地区受高风险洪灾和中等风险的台风的影响；上海受高风险洪灾的影响。

　　许多城市位于暴露于不止一种自然灾害风险的地区，但是在这些人口最多的城市地区(2011年数据，75万以上人口)，只有10个主要城市位于3种或3种以上自然灾害的高风险地区。拥有将近1200万人口的菲律宾马尼拉是最大的有着高风险台风、洪灾和地震的城市群。亚洲其他4个大型沿海城市也有着类似的高风险。菲律宾的达沃面临着台风、洪水和地震的风险，其他3个城市——台北、高雄和台中(中国)还面临泥石流风险。面临多种高风险自然灾害的主要内陆城市有:圣地亚哥和瓦尔帕莱索(智利)、基多(厄瓜多尔)、古瓦哈提(印度)、马那瓜(尼加拉瓜)——这些都位于干旱、地震和洪水的高风险地区(其中基多还有泥石流和火山)。

　　2011年，人口最多的城市每5个当中有1个位于自然灾害风险小的地区。633个城市中133个位于不暴露在任何自然灾害或者低风险的地区。

　　机会与挑战并存
　　城市化成重要议题

　　在接下来的40年里，非洲和亚洲占世界城市人口的比例将达到86％，非洲的城市人口将从现在的4.14亿增长到2050年的12亿，而亚洲的城市人口将从19亿增长到33亿，这一前所未有的人口增长将给就业、住房和基础设施建设带来新的挑战。

　　城市人口的迅猛增长为许多人带来了改善教育和获得公共服务的机会，因为人口的集中使得提供这些服务的成本相对较低。但与此同时，城市的就业、居住、能源和基础设施也面临更大的挑战，减轻城市贫困、控制贫民窟的扩大以及应对城市环境恶化的压力也更大。

　　今天世界上有一半人口居住在城市。城市化已经成为即将于6月在巴西里约热内卢召开的可持续发展大会(又称里约＋20峰会)的一项重要议题。孙达拉姆表示:“城市面临着移民、全球化、经济发展、社会不平等、环境污染和气候变化的多重压力。里约大会必须探讨如何在地球这个拥挤程度不断增加的星球上消除贫困、促进社会公平并确保环境得到保护。”

　　“《全球城市化展望》的发布很及时，因为世界领导人以及数千来自政府部门、私有部门、公民团体和其他集团的参与者将聚集起来，探讨如何消除贫困、促进社会公平以及确保在一个更加拥挤的星球上的环境保护。”里约＋20秘书长沙祖康在新闻发布会上说。

　　“我们希望世界领导人提出具体的行动计划，以实现我们想要的未来的可持续城市。”沙祖康补充说。