近几年，环保部门地位提升，权力加大，资金增多，廉政风险不断增大。吉林省环境保护厅把廉政风险管理作为惩防体系建设的重要举措，坚持保护环境和保护干部两项使命一起抓，两项任务一起落实，完善廉政风险防控机制，保障权力规范运行，为推动环境保护工作提供了有力保障。

　　科学配置权力，奠定廉政风险管理基础

　　权力结构问题是最大的廉政风险。通过对各项权力采取必要的集中和适当的分权，初步形成结构合理、相互协调、彼此制约的配置格局，为廉政风险管理奠定了坚实基础。

　　全面梳理权力。对照“三定方案”及有关规定，按照“突出重点、全面彻底”的要求，对厅机关和事业单位所有职权集中梳理。编制了权力清单，明确每名工作人员的工作职责、权利义务、履职范围。共确定职权82项，严格界定了廉政风险管理的对象和范围。

　　合理分解权力。通过合理分解权力内部运行环节，把过去单个部门或少数人说了算，变成多个部门或集体研究决定，从而有效制约权力。行政审批和验收分开，排污费征收实行核定、收费和稽查分开，行政处罚实行立案和调查、处罚分开，环保专项资金分配使用实行申报、审核和监督分开，形成既相互配合又相互制约的管理机制。

　　适当集中权力。权力太分散，就难以进行有效监督管理。增设行政审批办公室，审批项目全部纳入省政务大厅审批。一个窗口一条龙服务，改过去“企业围着几个业务处室转”，为“全厅业务处室围着大厅服务”。

　　抓好四项重点工作，建立制约与监督机制

　　通过规范工作流程、风险点分析预测、制定防范措施、推行电子监察等四项重点工作，初步建立权力运行过程制约监督机制。

　　编制工作流程图，严格规范权力运行。按照“优化、细化、简化、固化”要求，进行流程再造，制定切合实际的工作流程。制定和完善65套与各项职权相对应的工作细则，使之成为规范权力运行的操作规则、公开权力运行过程的有效载体、实施有效监督的依据。

　　认真查找4类风险，从严确定风险等级。采取岗位自查、单位自查、分管领导评查和领导小组审查的方法，查找思想道德、岗位职责、制度机制和外部环境风险等4类风险。共确定152个风险点，其中高风险点15个，中级风险点60个，低风险点77个。

　　量体裁衣，制定切实可行的防范措施。根据廉政风险点制定防范措施261条，既有针对某类工作的共性防范措施，又有具体的针对性措施。如针对环评文件审批工作存在的廉政风险点，提出的具体防范措施包括:实行政务公开、阳光审批；发挥评估中心和专家的作用，做到科学评价。

　　创建“制度＋科技”监督模式，充分发挥电子监察五大功能。充分利用现代科技手段，积极打造数字环保、透明环保、高效环保、清廉环保，初步建立权力网上公开透明运行平台。通过超时监控、受理监控、过程监控，发挥电子监督监察实时监控、自动预警、异常处置、投诉处理、绩效评估等五大功能，充分体现权力电子监控的严密性、规范性、时效性，力争实现行政权力全面公开、廉政约束全面渗透、行政效能全面提升、环境监管全面优化。

　　完善相关制度，健全廉政风险管理长效机制

　　管理好4个环节，建立廉政风险管理循环机制。应用PDCA现代质量管理方法，把廉政风险防范管理分解为计划、执行、考核、修正4个环节，制定《廉政风险防范管理实施办法》对4个环节做出详细规定。

　　抓住权力监督重点，建立完善相关制度。一是完善党风廉政建设责任制若干规定、党组决策重大事项议事规则等规章制度，加强对领导班子的监督制约。二是完善党员干部报告个人有关事项办法、处级党员领导干部监督实施办法等制度，加强对党员领导干部的监督。三是完善重点权力监督制度，建立健全重大项目、环保专项资金使用和行政处罚集体审议制度、政府采购工作规程、干部人事管理办法等规章制度，突出对重点权力的监督。四是完善对重大事项实施监督的暂行规定等制度，强化对重大事项的监督。

　　建立三道防线，有效落实制约监督机制。一是通过开展政务公开、权力制约、群众评议、集体审议、社会监督等前期预防措施，有效防范4类风险，建立第一道防线。二是通过信访举报、政行风热线、行政投诉等开展信息监测，通过明察暗防、专项检查、服务对象反馈回访等开展动态监督，有效落实中期监控机制，建立第二道防线。三是强化问责，建立后期处置办法，建立第三道防线。对在权力运行监控过程中发现的问题，根据性质严重程度、后果及影响大小分别采取调离岗位、离岗培训、停岗整改等不同的措施。

　通州织起护廉网

　　中国环境报讯　江苏南通市通州区环保局近日开展“五个一”主题教育活动，在全系统织起“护廉网”。

　　“五个一”活动主要包括:一是举行一次“5.10”思廉日教育大会，通过观看教育片《行政乱作为不作为警示录》，进一步激发环保系统同志爱岗敬业、勤政奉献的热情；二是组织全体同志到区检察院廉政教育中心参观职务犯罪教育展板。通过“曾经是身边的人”的蜕变事实，引导大家吸取他人教训，筑牢思想防线；三是上一堂生动的党课，从工作思廉、生活思廉、交友思廉、大事思廉、小事思廉、独处思廉6个方面，以典型事例，教育全体干部职工要将“思廉”培养成一种习惯，融入自己的一言一行；四是组织一次集中廉政承诺。局中层以上干部签订了党风廉政建设和作风建设责任状，全系统干部职工都向党组织递交了勤政履职承诺书；五是全体党员干部根据“5.10”思廉日活动内容，以“执法不违法，履职不失职”为主线，联系自己思想、工作、生活实际，撰写心得体会。 崔祝进

　　城步抓作风建设

　　中国环境报讯　今年以来，湖南省城步县环保局为提高干部职工办事效率和服务质量，采取一系列措施，收到良好成效。

　　一是制定作风效能奖罚制度。作风效能奖罚制度规定，个人若有违法违纪行为，主动接受处罚，所属科室取消效能奖和年度评先评优资格，且科室负责人和分管领导连带受罚；若科室全年无一人有违法违纪行为的，从个人到分管领导均有效能奖。二是开展心态教育活动。每月开展政治理论学习两次，每季度聘请心理专家讲课一次，课后进行座谈解惑，帮助大家调整工作心态。由局领导对个别人进行谈心，从工作和生活上对干部职工表示关心。三是开展“加快城步环保发展大家谈”活动。目前，城步县正在积极申创“国家级生态县”，这是今年的一项重要任务，需要广大干部群众积极参与。开展大家谈互动活动，可以让大家踊跃发言，献计献策。 黄成树

　　京山评议政风行风

　　中国环境报讯　5月15日，湖北省京山县环保局召开2012年民主评议政风行风工作动员大会。

　　会议强调，搞好民主评议政风行风工作要围绕环保工作中心任务，与“迎创”活动相结合，推进基层党组织“五个基本”、“七个体系”建设；与国家生态县创建相结合，加快生态工程建设，确保五项基本条件、22项考核指标年底达标；与治庸问责工作相结合，切实转变干部作风，提升机关行政效能；与“创先争优”活动相结合，切实践行好公开承诺，掀起争创“五好”党组织，争做“五带头”党员的热潮；与文明创建相结合，扎实推进“喜迎十八大、讲文明、树新风”和“双争双创”活动。

　　会议要求，结果要达到“五个明显”:一是部门作风明显转变；二是依法行政明显加强；三是队伍整体素质明显提高；四是服务质量明显改善；五是环保形象明显提升。 陈刚

　　企业面积虽小环评不能降格

　　案例

　　某小型机械零部件加工厂，面积约200平方米，相应加工设备也仅几台机床，无生产废水排放。建设单位通过熟人向审批人员打招呼，要求降低环评等级，将报告表改做登记表。

　　点评

　　企业不论大小，只要进行生产加工，都会对环境产生影响。环评部门的工作人员在建设项目审批中应严格把关和审批，认真履行职责，不得弄虚作假，误导、欺骗领导和大众。如果违反建设项目审批管理规定，给环境造成影响，将根据情节轻重，给予相应的纪律处分。

　　法条链接

　　《行政机关公务员处分条例》

　　第二十二条弄虚作假，误导、欺骗领导和公众，造成不良后果的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

　　《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》

　　第五条国家行政机关及其工作人员有下列行为之一的，对直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级处分；情节严重的，给予撤职处分:

　　······

　　不按照法定条件或者违反法定程序审核、审批建设项目环境影响评价文件，或者在审批、审核建设项目环境影响评价文件时收取费用，情节严重的；

　　······

　　杭州市环保局纪检组供稿钟兆盈整理