从今年6月开始，浙江省杭州市余杭区5个环保监察所人员的工作，逐渐由原来的“线”管理转变成现在的“片”管理。因为他们开始试行一种新的环境监管模式——网格化管理。

　　网格管理，监管实现从“线”转“片”

　　2007年，余杭区开展了环保监察所设置，共设有临平、塘栖、良渚、瓶窑、余杭5个环保监察所，人员从当年的35人逐渐增至现在的80余人。按照常规，人员工作安排上以“线”管理为主，即环境信访、工业企业排污申报、“三同时”现场勘察与验收、排污申报审核与许可等各条线上的工作由专人负责。

　　但是，这样的管理模式存在较大缺陷。单纯从事专项工作，执法人员往往不能成为业务的多面手，尤其是如数家珍式地了解一个区域环境状况的执法人员就少了。

　　“以片为主，片线结合”管理模式的转变，意味着网格管理人员必须什么工作都要做、都要去适应担当，大大强化了环保工作人员自身的学习，提升了业务素质，有利于锻炼培养业务的多面手和环境管理的全能型人才。同时，相对固定的网格人员也给企业的长效服务带来了便利。

　　余杭区环保局结合辖区实际，在前几年试行“以线为主、片区监管”的基础上，进行了深入调查分析和总结，于今年6月正式以“红头文件”形式下发了关于环保网格化管理的实施意见，开始全面推行从“线”转“片”的网格化管理新模式。

　　余杭区根据全区实际情况，以临平、塘栖、良渚、瓶窑、余杭等基层环保监察所为基准，划分为5个大网格，在此基础上，综合各网格内污染企业状况、环境质量状况、工业企业集中区域和周边环境敏感状况等因素，具体细分为17个网格责任区，进一步做好服务与监管。

　　按需分格，同一街道也可“劈成两半”

　　网格小组的划分是在环保监察所管理的基础上进行的，以方便服务和管理为准则，做到“三清”，即区域清、职责清、主体清。

　　比如，临平环保监察所辖区有6个街道及开发区，其中临平、东湖、运河街道辖区工业污染较少，而农业面源污染有共同特点，被划在一个网格责任区中；南苑、星桥两个街道均属于城市化快速推进、情况类似的发展新区块，被定格在了同一个网格责任区内。瓶窑环保监察所辖区分3个网格责任区，其中黄湖、百丈、鸬鸟3个西部乡镇主要以水源涵养、生态保护为主而被划在了一个网格责任区。

　　为有效管理，同一个乡镇、街道也可“劈成两半”。良渚街道在这次网格责任区划分中就分了“家”。

　　这个街道由原来的6个小乡镇撤并而成，是一个区域面积大、人口多、经济总量超百亿而环境问题突出的街道，于是以物流、商贸为主的良渚新城(勾庄片区)和另外两个物流园区一起划归一个网格责任区；而其他以工业制造业为主的仁和街道及老良渚片区则分别划成了两个网格责任区。

包干到人，分清主次做好各项工作

　　落实好片区，再定人定责。环保监察所的每位工作人员，除了综合办事窗口和内勤人员外，都被配置到了网格责任区中。

　　根据每个责任区辖区范围、企业数量、环境状况等不同情况，安排少则3人多则5人在一个网格责任区，并设一名网格长。每个网格责任区再按辖区情况进行细分，每一人对应一片区域，实行有分有合、包干到人，人人都有一片“责任田”。

　　余杭区环保局的各位局领导和业务科室，都结对联系各网格工作，特别是所有职能科室都作为网格管理的辅助补充力量，定期到联系的“块”(各环保监察所)上参与环保网格管理，各职能科室年终绩效也实行与结对联系的各环保监察所捆绑考核。

　　实施环保网格化管理后，辖区内企业、群众要办环保方面的事情，只要找到网格责任区成员即可，服务百姓、服务基层更为主动、方便。

　　深入片区，处处体现主动和精细

　　网格化管理中，要求每个网格成员要对自己片区内环境情况了如指掌，不但要主动服务，如遇突发事故要能百问百答，并提出相应处置对策。

　　当前，各网格成员按照监管重点和管理目标，想方设法管好自己的“责任田”，处处体现主动和精细。临平环保监察所副所长兼余杭经济开发区网格长陈之江在走访企业时发现，辖区有个安全生产管理网络，组织相当严密，人员遍布各生产企业，即与这个网络管理人员沟通，并与这个网络“共享”服务和监管企业，“二网合一”取得实效。

　　余杭区乔司街道是个典型的城郊接合部，经济发达而环境基础设施相对落后，企业良莠不齐，外来人员多达20余万，家庭作坊更是达到了6000多家，环境问题十分突出。目前网格长张海华正忙着摸清片区企业家底，他下企业之前先了解情况，到企业后通过看、听、访，及时更新污染源动态管理信息。因此，他掌握的片区企业情况总是最近、最新的，有问便能准确回答。

　　环保网格化管理在工作实践中也遇到了不少困难，主要体现在车辆、人员、经费以及业务素质要求上，其中最为突出的就是交通工具问题。余杭区环保局局长姚云良日前告诉记者，区政府高度重视支持环保实施网格化管理，给区环保局增配了8辆工作用车，较好地满足了每个网格化责任区用车需求。