从深圳市南山区环保信息化建设贯穿执法全过程，到株洲启动移动执法系统；从对环保设施进行实时监控，到用电脑系统规范自由裁量权……各种高科技手段，对环境管理、执法、信访等正进行全方位武装。

　　高科技给环保带来的改变是显而易见的，如工作更高效、管理更精细、流程更顺畅、执法更规范等。但值得我们注意的是，技术手段先进了，相关人员更得“与时俱进”，不仅要学好、用好各种高科技手段，更要提高管理和执法水平，严格审批，公正执法。只有这样，方能真正发挥科技强环保之功用。

　　中国环境报记者 刘晶 通讯员 张彩云

　　广东省深圳市南山区约有3500家企业，每年环境信访量达4000多件。南山区积极落实“信息强环保”战略，不断探索信息化与多项环保业务融合的新方法、新思路，以工作便捷化、数字化、规范化，提高工作效率。

　　今年6月，南山区环保信息化二期建设通过验收，行政管理、监测监控、监察执法、总量核算、排污申报等多项环保业务全部融合到一个系统，真正实现了全区“环境数据交换一张网，污染源管理一张图，环保业务办公一平台”。

　　■变化一
　　□规范流程强化责任

　　基层环保工作涉及审批、监督、监理、监测等多项业务，因权限不同，监管十分困难。南山区环保信息化建设将各项业务融合到一个服务平台，并强化了责任，规范了流程和权限，有效杜绝了人情业务。

　　在他们的审批和执法子系统中，建立一个从下到上的业务流程，各环节的权限有严格的要求，上级对各环节的办理情况一目了然，有利于监管。

　　在审批系统中，只有行政服务大厅工作人员接到申请表才能建立档案，然后传送至审核人员现场查看，再报领导审批。每一级工作人员对应相应的权限和责任，下级不能越级上报，上级也不能私自修改审核材料。

　　在强化审批人员责任的同时，南山区还规范了业务流程。在执法系统中，建立从“执法人员——执法队长——分管局领导——局长”的层层审批流程，处罚自由裁量的核改也必须经过一个从下到上的过程。这样，环境监理就更加严格、规范了。

　　■变化二

    □整合资源提高效率

　　环保部门的各项业务虽然相互独立，但又互相参考。执法时首先要查看是否通过环评审批，排污许可证年审首先查看是否有处罚纪录。南山区的环保信息化建设将审批、监督、监理、监测等数据整合到一个系统，使工作人员能第一时间查到企业的最新资料，准确做出决定。

　　南山区监管的企业有3500多家，每年的环境信访量达4000件，但仅有20多名一线执法人员。他们如何提高效率？信息化建成后，每个工作人员一进入系统就会弹出自己目前的工作任务量。

　　执法人员登录系统，首界面就能看到自己管辖的片区今天有多少投诉任务要进行处理，自己承办过的业务进展到什么程度，还有多长时间到期。未完成且即将到期的业务，会有红灯提醒并有倒计时，这一方面倒逼执法人员积极主动地去工作，同时也有利于各级领导督促下级不断提高工作效率。

　　南山区环保水务局致力于打造一支准军事化的执法队伍，在资金、物力上进行倾斜，所有人员配备了手提电脑、数码相机等先进的信息化设备。

　　在现场执法过程中，执法人员能当场在系统中准确地查到是否进行过环保审批、以往有没有处罚纪录。这一方面防止了企业弄虚作假，另一方面为执法提供了准确依据。

　　先进的信息化装备也优化了执法程序，现在，南山区环保人员可以直接用执法系统进行笔录，当场打印笔录并确认后直接传送至系统，所有现场取证可一次性完成并传送至系统，解决了一份处罚单来回跑好几次的问题，极大地提高了工作效率。

■变化三
　　□绘制地图加强监管

　　所有企业建立一个完整的数据库，既有利于企业的监管，又能及时给各项业务提供依据。南山区首先在源头上进行了梳理，建立环评审批数据库，并在整个系统中共享，这样让各业务部门能在第一时间掌握基础数据。同时也解决了纸制审批表不环保、难保存等问题。

　　对于已经通过环评的企业，监督、监理部门及时落实“一企一档”制度，对所有处罚纪录及时上传系统。信息化建设将审批、监督、监理3个子系统集纳到一起，将全区内所有企业情况输入一个数据库，形成了一张巨大的污染地图。这样让监督部门的工作更有针对性，同时也为监督部门开具环境守法证明提供准确依据。

　　■变化四
　　□完善预案加强应急

　　环境事故应急能力是环保部门工作能力的一个重要体现。南山区一方面加强重点部位、重点企业的监测和监管，另一方面不断完善应急预案，确保第一时间发现问题，第一时间出动应急队伍，尽量将各种事故消除在萌芽状态。

　　南山区环保信息化建设对3个水质自动站、25个重要污染源和3大气自动站进行视频监控。水中的pH值、COD、氨氮、总磷、总氮、铬等7项指标，大气中的PM10、二氧化硫、二氧化氮等13个指标，重要污染源的pH值、COD、重金属等6项指标都能实时检测，并对每一项指标按照国家标准设置了标准值，一旦排放超过标准值，监控中心立即报警。

　　为提高应急能力，环保信息化建设对全区100多家重点企业进行了卫星定位。在系统中能准确查到企业的地址、性质、主要污染物、经纬度等详细情况，确保第一时间能确定出事地点。

　　同时，在这一系统中针对不同性质的环境事故，制订了4套应急预案。当监控中心监测到某水质自动站铬超标时，系统会出现红色灯报警，同时自动启动应急预案。根据应急预案中确定的人员、装备等，通过短信发送至应急人员，所有应急队员能第一时间知道事故的详细情况，并根据预案要求进行应急。

　　■变化五
　　□加强后监督提升服务意识

　　环保信息化建设对审批、信访中的受理、催办、统计、后监督等流程进行了进一步的完善。目前，南山区环境信访主要来源于电话投诉，信息化二期对投诉电话增设了自动录音功能。

　　针对投诉人一般容易情绪激动的特点，接通前主动提醒“此次通话会被录音”，一方面能够安抚投诉者的心情，另一方面能有效杜绝因为心情激动，投诉时说不清投诉地点、原因等情况。

　　信访系统中的“月统计”、“处理情况统计”、“后监督”等功能，有效规范了每一单信访的处理流程。信访工作人员在系统界面中能清楚地看到处理情况，发现处理不及时的能够及时催办。“后监督”功能对于已经处理完的信访案件，能将处理情况通过短信的形式第一次时间反馈给投诉人。信访系统一方面提高了工作效率，另一方面从受理——处理——后监督的流程提升了工作人员的服务意识，环境信访的处理情况得到了广大市民的高度肯定。

　　据南山区环保水务局局长李健介绍，南山区作为全国的生态区，始终坚持科技强环保战略，目前信息化建设已经取得了一定的成绩，下一步考虑将水务部分整合到一个系统中来，用科学技术不断促进环保水务局的正规化建设，不断提高各部门的业务能力，促进产业结构调整，为建设宜居宜业的幸福南山做出更大贡献。