青岛市政府打造政协提案办理创新链条
来源：人民政协网 作者： 时间：2012.08.14
本报讯 (记者 陈小艳 代桂云 通讯员 蔡庆夺)日前，山东省青岛市城乡建设委安排人员前往民主党派机关楼，就九三学社青岛市委提出的《关于我市建筑废弃物综合应用案》进行面复。与以往不同的是，参加面复的还有市政府办公厅和市政协提案办的有关负责人。
这种“三方面复”的形式，是青岛市政府今年推出的新举措，旨在加大提案办理的督导和落实力度。据青岛市政府办公厅议案处有关负责人介绍，“三方面复”的程序是:承办单位在办理基本结束后，提出面复申请，由市政府办公厅对答复意见进行审核，审核通过后，由承办方(承办单位)会同监督方(市政协提案办)、审核方(市政府办公厅)共同面复提案人。据了解，今年共有45件提案列入“三方面复”范围，这些提案主要是市政协领导重点督办、市长包案、党派组织提案，以及委员集中关注、人民群众普遍关切和委员不满意要求续复续办的提案。
“三方面复”的提出，进一步完善了青岛市政府提案办理工作机制。近年来，市政府为充分发挥政协提案在全市经济社会发展中的重要作用，围绕提案办理工作的不同环节，成功打造出了一条环环相扣、节节完善的工作链条，实现了提案“落实率”和委员“满意率”双提高。同时，提案办理工作的创新过程，也成为市政府各职能部门发扬民主、转变作风、改善民生的过程。
“双互动工作法”是青岛市政府推行的第一个提案办理工作法，自2006年起实施。“双互动”是指交办机关与承办单位进行工作互动，承办单位与提案人进行办理互动。该方法的核心内容是邀请委员参与承办过程，促进提案人与承办单位进行充分交流和沟通，让委员理解在办理之中、满意在答复之前。该方法的推行，让承办单位在办理前、面复前和面复中与提案人至少进行三次沟通。围绕这一方法的核心内容，全市各承办单位纷纷创新办理方式，市城乡建设委提出了“九步工作法”，市规划局推行了“先沟通、到现场、三把关”的工作程序等，均以制度的形式确保了委员参与到提案办理过程之中。
在提案办理过程中，往往会出现这种现象:在面复委员时，承办单位满口承诺解决委员所提出的问题，但面复后却无人问津，不少提案因此成了“半拉子工程”。为解决这一问题，青岛市政府从2009年起，在承办单位中开展了提案“二次办理”工作，即在第一阶段办理工作结束后，对列入工作计划但没有真正落实的提案，由市政府办公厅向承办单位重新交办，进行第二次办理。《关于推进中韩车载物流项目发展》、《关于实行城市建筑垃圾统一监管》等提案，成为“二次办理”的典型案例。据市政府办公厅议案处统计，推行“二次办理”以来，青岛市政协提案落实率从2008年的37.3％提高到2011年的57.9％。
在实际工作中，青岛市政府不仅仅对当年的提案进行“二次办理”，而是打破提案办理时限，对重要提案建立台账，跟踪督办，直至落实。去年，对于邢洪明委员提出的《关于开通校车缓解交通拥堵案》，分管副市长多次开会研究试点方案，最终开通了20条学生公交专线，并投入运行了20辆“大鼻子”校车。在此基础上，市政府办公厅今年对该提案继续督办。据悉，全市年内将完成600辆专用校车的配置任务。
承办单位领导的重视程度往往与提案办理力度成正比。2010年，青岛市政府推行“部门领导重点督办”制度，旨在将部门领导的“关注力”转化为提案的“落实力”。根据市政府办公厅的督办要求，部门领导作为第一责任人，对重点提案要“亲自研究、直接过问”。当年，全市38个政府部门的领导确定对72件提案开展重点督办，着力解决了一批委员反映集中、贴近民生的提案。
2011年是十一届青岛市政协的最后一年，青岛市政府将办理工作的着力点锁定在“委员重复提出的提案”上。市政府办公厅对市政协十一届一次会议以来的所有提案进行梳理，对委员重复提出的13件提案实行“分管副市长包案、办公厅挂牌督办”制度。这是青岛市政府办理政协提案力度最大、成效最好的一年。其中《关于加强违法医药广告监管案》，分管副市长在一月之内三次召开协调会议，在全市掀起违法医药广告整治风暴。
这条年年延伸的创新链条背后，有着怎样的理念支撑？青岛市政府副秘书长、办公厅主任卞建平说:“政协提案汇聚着政协委员的智慧，是社会的‘晴雨表’，只有不断完善办理机制，创新工作方法，才能更好地落实政协提案，进一步促进青岛市经济社会发展，才能让政府工作与社会需求始终保持‘同频共振’。”
这种“三方面复”的形式，是青岛市政府今年推出的新举措，旨在加大提案办理的督导和落实力度。据青岛市政府办公厅议案处有关负责人介绍，“三方面复”的程序是:承办单位在办理基本结束后，提出面复申请，由市政府办公厅对答复意见进行审核，审核通过后，由承办方(承办单位)会同监督方(市政协提案办)、审核方(市政府办公厅)共同面复提案人。据了解，今年共有45件提案列入“三方面复”范围，这些提案主要是市政协领导重点督办、市长包案、党派组织提案，以及委员集中关注、人民群众普遍关切和委员不满意要求续复续办的提案。
“三方面复”的提出，进一步完善了青岛市政府提案办理工作机制。近年来，市政府为充分发挥政协提案在全市经济社会发展中的重要作用，围绕提案办理工作的不同环节，成功打造出了一条环环相扣、节节完善的工作链条，实现了提案“落实率”和委员“满意率”双提高。同时，提案办理工作的创新过程，也成为市政府各职能部门发扬民主、转变作风、改善民生的过程。
“双互动工作法”是青岛市政府推行的第一个提案办理工作法，自2006年起实施。“双互动”是指交办机关与承办单位进行工作互动，承办单位与提案人进行办理互动。该方法的核心内容是邀请委员参与承办过程，促进提案人与承办单位进行充分交流和沟通，让委员理解在办理之中、满意在答复之前。该方法的推行，让承办单位在办理前、面复前和面复中与提案人至少进行三次沟通。围绕这一方法的核心内容，全市各承办单位纷纷创新办理方式，市城乡建设委提出了“九步工作法”，市规划局推行了“先沟通、到现场、三把关”的工作程序等，均以制度的形式确保了委员参与到提案办理过程之中。
在提案办理过程中，往往会出现这种现象:在面复委员时，承办单位满口承诺解决委员所提出的问题，但面复后却无人问津，不少提案因此成了“半拉子工程”。为解决这一问题，青岛市政府从2009年起，在承办单位中开展了提案“二次办理”工作，即在第一阶段办理工作结束后，对列入工作计划但没有真正落实的提案，由市政府办公厅向承办单位重新交办，进行第二次办理。《关于推进中韩车载物流项目发展》、《关于实行城市建筑垃圾统一监管》等提案，成为“二次办理”的典型案例。据市政府办公厅议案处统计，推行“二次办理”以来，青岛市政协提案落实率从2008年的37.3％提高到2011年的57.9％。
在实际工作中，青岛市政府不仅仅对当年的提案进行“二次办理”，而是打破提案办理时限，对重要提案建立台账，跟踪督办，直至落实。去年，对于邢洪明委员提出的《关于开通校车缓解交通拥堵案》，分管副市长多次开会研究试点方案，最终开通了20条学生公交专线，并投入运行了20辆“大鼻子”校车。在此基础上，市政府办公厅今年对该提案继续督办。据悉，全市年内将完成600辆专用校车的配置任务。
承办单位领导的重视程度往往与提案办理力度成正比。2010年，青岛市政府推行“部门领导重点督办”制度，旨在将部门领导的“关注力”转化为提案的“落实力”。根据市政府办公厅的督办要求，部门领导作为第一责任人，对重点提案要“亲自研究、直接过问”。当年，全市38个政府部门的领导确定对72件提案开展重点督办，着力解决了一批委员反映集中、贴近民生的提案。
2011年是十一届青岛市政协的最后一年，青岛市政府将办理工作的着力点锁定在“委员重复提出的提案”上。市政府办公厅对市政协十一届一次会议以来的所有提案进行梳理，对委员重复提出的13件提案实行“分管副市长包案、办公厅挂牌督办”制度。这是青岛市政府办理政协提案力度最大、成效最好的一年。其中《关于加强违法医药广告监管案》，分管副市长在一月之内三次召开协调会议，在全市掀起违法医药广告整治风暴。
这条年年延伸的创新链条背后，有着怎样的理念支撑？青岛市政府副秘书长、办公厅主任卞建平说:“政协提案汇聚着政协委员的智慧，是社会的‘晴雨表’，只有不断完善办理机制，创新工作方法，才能更好地落实政协提案，进一步促进青岛市经济社会发展，才能让政府工作与社会需求始终保持‘同频共振’。”
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