中国江苏网4月16日讯 随着我市迈出陆海统筹发展先行先试的步伐，构建统筹陆海生态环境保护的体制机制成为众人瞩目的焦点。市发改委、环保局、海洋与渔业局、建设局、水利局等相关部门围绕生态文明建设，瞄准加快构建绿色低碳发展机制、强化海洋生态环境保护、探索陆海环境一体化管理机制三大目标任务，细化工作重点，推动形成人与自然和谐发展的新格局。
　　降耗控污，构建绿色发展模式

　　绿色低碳发展一直是我市努力的方向。回望刚刚过去的2013年，我市在绿色低碳发展中已迈出坚实步伐。在节能方面，我市在万家企业开展能源审计，挖掘企业节能潜力。推进节能改造，引导调整产品结构，全力推进循环经济，推动工业系统能源利用效率持续提升。去年我市推动实施240个重点减排、120个清洁生产项目，万元地区生产总值能耗降幅保持全省领先。

　　如何构建绿色低碳发展的新模式？市环保局局长谢晓军介绍，我市提出，完善陆海环境准入、执法监管、落后产能退出机制，构建绿色经济产业链和资源循环利用链。我市将加快推进国家级、省级开发区建设生态园区和循环化改造示范试点园区建设；推动绿色建筑、绿色照明、绿色交通示范建设，建设低碳城市。

　　今年以来，市委、市政府陆续印发了《南通市生态文明建设三年行动计划》《南通市大气污染防治行动计划实施方案》，对绿色低碳发展有了更为量化的目标和更为具体的实施方案。《三年行动计划》指出，到2015年，全市单位GDP能耗、二氧化碳排放分别比“十一五”末下降17%、18%。并对主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量和排放强度提出明确的控制指标。《实施方案》剑指雾霾，明确提出通过综合实施减排、控源等大气污染防治措施，到2017年全市空气质量明显好转，重污染天气控制在较低水平，细颗粒物(PM2.5)浓度比2013年下降20%。

　　不久前，市政府出台2014年生态文明建设工作要点，我市将围绕落实生态文明建设工程、实现生态环境苏中领先这一目标，突出大气、水、土壤三大领域，坚持对不符合国家产业政策、“两高一资(高耗能、高污染、资源性)”项目坚决不予审批；对环境违法行为坚决采取“零容忍”态度依法查处；对生态文明建设工作不力、造成影响的地区、单位和个人，坚决依法追究。今年我市还将落实“五严”举措，全面实施“九大行动”。

　　强化保护，建设海洋生态文明

　　我市海域面积8701平方公里，超过陆域面积。作为海洋大市，没有海洋的生态文明，就没有全市的生态文明。近年来，我市坚持以科学规划为引领，通过制定并实施《南通市海洋功能区划》《海洋临时保护区管理暂行办法》《海洋工程环保监管暂行办法》等，从政策和制度层面，发挥海洋环境保护的宏观调控作用，保障海洋环境保护工作的落实。

　　一系列创新举措推动海洋生态保护。我市组建市、县、乡镇、村四级管理网络，在南通近海海域共设立各类监测站位155个，定期监测海洋环境质量状况。连续4年开展“碧海”专项执法行动，对围填海、入海排污口、海洋工程环境保护设施运行、海洋倾废加大了监视监管力度，依法查处各种污染海洋环境的行为。已建或在建的各类海洋保护区共6个，保护区面积达1136.694平方公里，占全市管辖海域面积13.06%。

　　市海洋与渔业局局长许海波介绍，下一阶段将从以下方面推动保护海洋：一是实施海洋生态保护红线工程，在海洋生态重要区域、脆弱区域和敏感区域划定海洋生态红线，制定差别化管控措施。二是实施海洋生态补偿与修复工程，编制计划，加大对海洋生态修复的投入力度，选择通州湾等重点海域开展海洋生态综合整治示范工程，逐步改善海洋原生态湿地自然生态环境。三是以创建国家级海洋生态文明示范区为契机，建立系统完整的海洋生态文明制度体系，实行海洋环保目标责任考核制度，形成有利于海洋生态文明建设的激励约束机制。四是加快县级海洋环境监测体系建设，做到沿海县(市)均建有海洋环境监测站，并常态化开展海洋监测工作。

　　部门联动，探索一体化管理机制

　　海洋环境污染物总量的90%左右来自于陆源污染，建立陆海联动的海洋污染防治管理机制十分重要。去年4月起，由市领导担任“总段长”、地方政府负责人任“段长”的沿江沿海排污口规范化整治全面铺开。去年我市对14条入海河口和直排口、6个围海养殖项目、4个排海工程进行了调查和监测，为今后开展排污口达标排放和区域总量控制提供有效的数据支撑。在如东洋口化工园区建设了全国第一个特征污染物在线监测系统，在吕四大唐电厂建设了江苏省第一个温排水在线监测系统，为实时掌握企业排污情况和温排水影响提供了新的途径。

　　今后，我市将进一步完善生态环境责任追究和环境损害赔偿制度；建立生态环境产权制度，探索碳排放权、排污权、水权交易和节能自愿协议、合同能源管理等新机制，建设区域环境权益交易中心。《南通市生态文明建设三年行动计划》也对陆海环境一体化管理有了较为详尽的安排：通过加强近岸海域污染防治，严格涉海工程环境监管，加强海洋特殊功能区监管，加强海洋生态环境监测和赤潮灾害预警能力建设，科学利用海洋容量等途径，实现陆海生态环境建设、陆海管理相衔接。

　　《南通市2014年生态文明建设工作要点》提出，要探索建立陆海一体的环境保护工作体系，推动环保、海洋部门信息共享、合力治污。建成实时监察系统，危险废物实现全流程智能化管理。继续实施工作任务分解、督查点评、工作保证金等制度，完善“河长制”“段长制”，强化落实工作责任。研究实施领导干部资源环境责任审计。

　　记者从市环保局、海洋与渔业局和市水利局获悉，我市将建立海洋事务联席会议制度，建立陆海环境信息平台，实施陆源污染物排海总量控制工程。建立“以海定陆”为原则，以改善海洋环境质量为目标的陆源污染物总量控制管理技术路线，制定重点海域污染物排海总量控制指标和主要污染物排海控制计划，制定并实施主要入海河流断面水质保护管理方案，实现入海河口在线监测的全覆盖，陆源污染物排海管理的制度化、目标化和定量化。相关部门加强合作，构建上下游、陆海间污染补偿赔偿机制，依据河流入海排放总量实现陆域排污向海洋纳污的补偿赔偿。（记者 汤晓峰）

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