3月22日是第二十三届“世界水日”,3月22-28日是第二十八届“中国水周”。联合国确定2015年“世界水日”的宣传主题是“水与可持续发展”（waterandsustainabledevelopment）。我国纪念2015年“世界水日”和“中国水周”活动的宣传主题为“节约水资源，保障水安全”。水是人类赖以生存的基本条件，是社会经济发展不可替代的基础支撑，是自然生态环境不容或缺的保障系统。淮安市位于江苏省北部中心、淮河流域中下游江淮水系交汇点，承担着南水北调和江水北调重要的输配水任务，境内河湖交错，水网纵横，水利工程众多，生态资源丰富，经过多年的建设，已基本形成河湖相连、脉络相通、排蓄兼顾、调度灵活的防洪和水资源配置格局。2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是推动淮安新起点上新跨越的“上水平”之年。落实市委、市政府的决策部署，以绿水秉赋打造城市特色，以生态环境赢得竞争优势，就要实行最严格的水资源管理制度，强化水资源节约保护和水环境综合治理，推进水资源管理现代化建设和国家级水生态文明城市建设试点，为经济社会发展提供水利保障。

一、建立严格规范的水管理体系

以落实最严格的水资源管理制度为核心，强化用水总量、用水效率和水功能区限制排污总量控制管理；加强河湖、岸线和滩地管理，严格涉水生态红线管理，规范水利工程管理和运行管理，建设集防洪除涝防旱、水资源开发利用、水生态环境保护、水行政管理等多方面需求的信息化综合系统，构建智慧水利框架；强化依法治水管水，完善水利法规与规划体系，严格取水许可、入河排污口设置审批，加大水功能区和饮用水源地监管和执法力度；建立健全规划和建设项目水资源论证制度、水资源督查制度；建立健全水权制度，开展水权确权登记试点，探索多种形式的水权流转方式；深化水管理改革与制度建设，采取购买服务等方式，加强专业化管理，全面推进水资源管理现代化建设。

二、建立集约高效的水节约体系

坚持“节水优先、保护为主”的战略。继续推进重点行业的节水改造，大力开展节水减排，加快推进节水型工业园区和节水型城市建设，深入推进节水型社会建设。大力推广农田节水灌溉，实施用水反复利用、循环灌溉等技术，加快节水型灌区建设。加大对再生水利用、雨水利用等工程和技术措施的投入引导力度，形成富有成效的节水减排和非常规水源利用激励机制。充分挖掘全市范围内节水载体利用非常规水源的潜力。加快大中型灌区续建配套与节水改造，加快推进现代灌区建设，加强小型农田水利基础设施建设。大力推广节水技术，全面实施区域规模化高效节水灌溉行动。建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，加强农业用水计量，合理调整农业水价，建立精准补贴机制。

三、建立河湖健康的水生态体系

从涵养水源、修复生态入手，积极开展重要生态保护区、水源涵养区、生态自然修复和预防保护；推进水系防护林建设工程、城市绿化系统、乡镇农村生态廊道建设；加强湿地保护，促进河流、湖泊生态系统的自然恢复；加强河道护岸的天然绿地保护和生态护坡建设，提高植被覆盖率；推进农村环境综合整治，稳步改善农村环境质量，建设“水美乡村”；统筹城市水利建设与水利风景区建设，结合城市防洪和水源工程建设，修复河湖水系，绿化美化河岸；通过统筹规划，科学布局，拓展水面，美化自然景观，改善景区及城市整体环境，提高区域生态系统的稳定性；引入生态补偿理念，探索建立生态补偿机制，实现人水和谐、河湖健康的水生态保护体系。

四、建立碧水畅流的水环境保护体系

加强水功能区监督管理，开展重点河湖监测和健康评估，组织专项执法行动，维护水生态环境；加强污染源控制、实施排污口整合、加大污水收集处理再利用等控源截污措施，进一步改善河湖水质；通过实施河湖污染治理和综合整治、盘活河网水系和加强水系沟通，建设清水廊道；推行生态岸坡建设，多措并举，全面提升河湖水生态环境质量，打造淮安“河畅、水清、岸绿、景美”的河湖风貌。加大水污染防治和水生态保护力度。实施主城区污水再生利用处理工程，提高污水回用水平。疏浚县乡河道，整治村庄河塘，改善城乡水环境。实施地下水超采区综合治理，推进饮用水源地达标建设，建立健全水生态环境保护责任制，加强问责和监管，依法严肃查处各种破坏水生态环境的行为。

五、建立标准较高的水安全保障体系

建设完善淮河、沂沭泗水系淮安境内防洪工程体系，加强水系之间相互调度，提高流域防洪能力；实行洪涝分开，分区治理，提升区域排涝能力；优化水系布局，扩大外排出路，工非措施并举，确保水利安全；坚持防排兼顾，建管并重，全面提高城市防洪除涝标准；加强污水收集系统和排水管网等城市基础设施建设，提高城镇生活污水集中处理水平，维护河湖健康；建设完善水资源供给保障体系，大力提升区域水资源调控能力；加强农村饮水安全和区域供水工程建设，推动农村饮水提质增效，推进城镇供水管网向农村延伸；强化饮用水源地建设与保护，开展城市备用水源和应急水源建设，制定集中式饮用水源地水污染事件应急预案并加强演练，确保生活、生产和生态用水，提高供水安全保障水平。