作者：常纪文

　　2015年是我国的“深改元年”，同时也开启了我国生态文明体制建设、环境保护工作全面发展的新纪元。如何在新时期迈入环境保护工作的新常态，是一个值得思考的问题。3月2日至3月7日，正值全国“两会”期间，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所和环境保护部调研组结合考察英国大气污染治理经验，有一些感受。

环境保护要大格局、大战略

　　环境保护既要定好当前环境保护问题的位，还要定好当前和今后环境保护工作的向，即要有大格局、大战略。

　　（一）环境保护需建立长期战略

　　环境保护作为一种约束性因素，若不与激励性因素相挂钩，是无法得以实现的。因此，我们不能就环境保护谈环境保护，而应为环境保护寻求大多数人的支持，从而使得环境保护走的更远、更稳。如何寻求大多数人的支持？我认为，应当通过制定合理的长期发展战略予以实现。环境保护的长期发展战略应当包括以下两个内容：

　　其一，环境保护应与国家发展战略相挂钩，即应将环境保护纳入国家的发展指标体系之中，特别是纳入全面建成小康社会的指标之中，从而融入人民的实际利益之中。如通过在人口集聚地区，依据民众需要建立污水处理设施等环保基础设施，为民众提供良好的生活环境，不仅可以提高该地区的环境容量，还可以获得人们对环境保护的支持。

　　其二，大力发展环保及相关绿色产业，即通过发展环保及相关绿色产业，使民间资本持有者看到环保及绿色产业的商机，自发参与到环保事业中，在获得经济利益的同时，实现国家调整产业结构、改变发展路径、推动经济发展的目的。

　　（二）环境保护需制定近期策略

　　近期策略方面，应当从以下两个方面着手：

　　其一，应当继续加大严格执法力度，通过“严执法”遏制当前环境污染严重恶化的趋势，逼迫企业通过采购相关设备、进行技术改造来守法，从而创造环保产业需求，拉动就业，促进绿色经济和环境保护产业的发展。

　　其二，应当继续培育公民的环境法治意识，树立环境法律权威，提升环保部门在公众心中的形象，为环境保护打好坚实的群众基础。

　　（三）环境保护需采取区域一体化和行业整合措施

　　20世纪50-60年代，伦敦在治理雾霾期间，采取了在更大区域搬迁企业和重组企业的措施。目前，在中国，很多造成严重污染的低端产业仍然存在，且在诸多地方因其是重要是税收来源而得到地方政府的保护。造成此种状况存在的原因则在于区域一体化和行业整合没有被全面推广，没有发挥区域一体化和行业整合取长补短的优势来为优质产业发展提供更多空间，使劣质产业无立足之地。如雾霾和水污染等环境问题的表层原因是个体企业的超标和超总量排放，实质原因则是区域结构不优化、行业结构没有整合。一旦区域一体化得以推广，产业结构得以优化，势必会带来巨额的经济效益和巨大的环境效益。因而，我认为通过区域一体化和行业整合，提升高端产业和企业的市场占有率，减少区域间环境污染的内耗，我国的经济增长完全有可能重回8%时代。

　　（四）向科技创新和管理创新要效益

　　我国以前的经济高速发展是牺牲资源、环境、透支劳动力和外汇汇率的“牺牲经济”模式，而“牺牲经济”则带来了 “代价社会”的恶果，环境污染、资源浪费、养老等社会问题层出不穷。因此，我们应该向创新经济和平衡社会转变，通过管理和科技创新解决资源环境问题和“牺牲经济”的问题。英国在20世纪50-60年代转型时，也是通过保证经济竞争力而不是牺牲经济为前提的。伦敦希望吸引很多的知识型人才来工作。没有清洁的空气，人才不来。竞争力不想输给它国，所以必须改善空气质量。也就是说，改善空气质量的目的也包括提高竞争力。

　　（五）通过社会监督和法律制裁解决环境问题

　　通过社会参与和监督解决环境问题，通过法律制裁解决环境问题，并保证GDP持续发展。没有有效的监督体系，环境问题无法得以解决。当前，随着环境问题愈加严峻，社会各界对环境问题尤其是污染问题给予了前所未有的关注，给环保部门也带了了巨大的压力。为了更好地贯彻落实环境法律、法规，及时发现环境违法行为，环保部门的行政监管队伍的规模也不断扩大。但是，队伍的扩大却没有带来预想的结果，“干活的人越来越少，而监督的人却越来越多”，环境问题没有得到有效的解决。因此，最好的方法应该是在继续加大行政监督、法律制裁力度的同时，积极引导社会力量进入环境执法监督领域，形成全方位、多层次的监督体系，最终实现保障GDP可持续增长的目的。

　　此外，要依法提高经济和社会福利，调整财税政策，解决严格的环境保护要求带来的短时间收入、就业不足导致的社会不稳问题。