实施生态新政创新治理模式

　　说起昔日的西山，当地人都有这样的一种说法：“山是穷山，岭是秃岭，人烟稀少，地是沟沟洼洼，野草丛生，野狼出没，人们出行不便。”太原市综改办负责人介绍，西山地区东起汾河，西至西山，北起崛 山，南至天龙山，总面积约699平方公里，其中，山体441平方公里、平川258平方公里。太原西山是一个历史文化风景带，西山历史上植被茂密，文物古迹众多，文化积淀深厚，由南向北，聚集了天龙山、龙山、太山、蒙山、崛 山等名山秀川，拥有晋阳古城、晋祠、蒙山大佛、多福寺、傅山故里等一大批历史遗存，国家、省、市级文物保护单位就有41处。同时，它又是一个工业污染带，一百多年前，西山是山西省近代工业的发源地，建国后，又是国家几个五年计划时期重点投资的区域，是煤炭、电力、化工、焦化、建材等能源重化工企业的聚集区。多年的过度开发，尤其是高强度的煤炭开采，西山的生态环境遭到了严重破坏，使这里成了太原市的重污染区和资源枯竭区。西山因煤而兴、因煤而困的特征十分明显，加上基础设施欠账较多、产业结构不合理、城乡统筹矛盾突出等问题，导致西山地区经济社会发展严重滞后、可持续发展能力衰竭。

　　“看着如今的西山，我不由想起上世纪70年代，年轻时在这里工作生活的一幕幕情景。那时的西山是一片荒凉，光秃秃不见多少林木，只能看到挖煤窑采煤后千疮百孔、遍体鳞伤裸露的山体，让人看着心疼。”一位来自焦煤集团祖孙三代游玩的王大爷回忆说。

　　群众期盼蓝天碧水。环境治理迫在眉睫。

　　2008年太原市做出了西山地区综合整治战略决策。几年来，在城区范围内退出地方煤炭产业，取缔西山采石行业，打击私挖乱采，关停小煤矿76座、小化工、小水泥90家，封堵2000多个私挖乱采黑口子，清理煤炭堆场350处，关停了省市重点污染大企业8家和近100个中小污染企业，治理一电厂粉煤灰池1000余亩，清理各类垃圾数百万吨。通过社会企业投资义务植树和政府投资造林工程两种方式，完成绿化3.65万亩，完成投资5亿元。其中，组织248家企业，投资2.3亿元，义务植树1.7万余亩，是太原市历史上最大规模的义务植树行动；政府投资2.7亿元，造林1.9万余亩。由政府动员企业积极参与义务植树工作，企业出资，专业绿化队伍进场施工，负责管护三年，确保成活率，扎实有效地推动了西山地区生态绿化工作。

　　在两年的义务植树绿化过程中，太原市有实力的企业几乎全部参与了这项工作，如何进一步调动企业的积极性，推动西山生态建设多元化投入，确保西山生态建设可持续发展，成为治理西山、建设西山、发展西山急需破解的课题。

　　2011年起，经过深入调研、反复酝酿，太原市委、市政府紧紧抓住国家资源型经济转型综合配套改革的历史机遇，出台了《关于促进西山城郊森林公园建设的实施意见（试行）》，大胆创新生态建设模式，充分发挥公司的力量，运用市场机制，将西山山水资源资本化、资产化、要素化，在太原西山破坏比较严重的前山地区规划了30万亩、21个城郊森林公园，建设具有太原西山特色的城郊森林公园。总体思路是“政府主导、市场运作、公司承载、园区打造”，所谓政府主导，就是政府制定政策，做好规划，营造环境，主动服务和监督考核；市场运作，就是变过去的政府投资为企业投资，由过去的政府为发展主体变为企业作为投资主体，把西山的山水、山体作为市场要素配置，把山地作为资产去运作，形成山水生态资源的资本化、市场化和产业化，带动整个西山地区的产业转型和基础设施建设；公司承载，就是发挥公司力量，运用政策纽带，把产业资本、金融资本和山水资本、人文资本结合起来，统筹运作，协调推进，实施项目法人制，做到谁投资谁受益，谁受益谁负责；园区打造，就是一个园区一个特色，一个公园一个品牌，规划定位各有特色，绿化景观主题明确，差异经营，互动发展，形成一个多元化、新型的、现代化的高端旅游服务业地区，把西山地区打造成太原的人文休闲旅游经济带。

　　太原市进行顶层设计，创新实施生态新政，并以“生态新政”招商引资，把生态绿化与适度开发建设结合起来，调动社会力量投资建设西山城郊森林公园的积极性。

　　目前，已引进13个国有、民营企业参与西山城郊森林公园建设，占地15.6万亩，计划总投资300亿元。经过两年多的实践，西山生态建设完成投资60亿元，其中，政府投资11亿元，企业投资49亿元，完成绿化6.5万余亩，栽植乔灌木1000多万株，配套建设了绿化防火及旅游通道和公园道路，实施了绿化用水上西山工程和公园内部水网建设，实施了污染治理，过去的荒山荒坡、矸石和垃圾场披上了绿装，过去的污染源、粉煤灰池变成了景观湖，西山生态环境有了明显改观。

　　推动公园建设创新工作机制

　　东西山绿起来，太原城更美丽。西山生态建设工程不仅是改善省会生态环境的绿色屏障，也成为太原市民休闲旅游的好去处。

　　该市综改办相关负责人介绍，太原市委、市政府痛下决心，做出了坚决治理西山、绿化西山，打造太原城市生态屏障的战略决策。从一开始之初成立的市西山地区综合整治办公室，转变职能，服务先行，强化规划策划，引领公园建设。根据不同的地理结构与人文资源，对13个公园的规划逐一进行审核，做到一个公园一个主题，一个园区一个特色，针对“年年绿化不见树”现象，健全考核体系，实施全程监督对13个公园组成了13个由市西山办代表政府牵头负责，技术支持方市测绘院、公园建设单位、绿化施工队伍四方参与的绿化考核组，每天深入一线，深入绿化种植全过程，采取跟踪式逐一清点、全过程监督考核工作模式，将新栽植林木位置、品种、规格等全部上图、电脑存档，形成绿化工作从整地挖坑考核、卸苗数量清点和质量考核、绿化面积考核、栽植数量和质量考核到养护成活考核的五步考核法。针对插种和片栽两种不同种植方式，细化了面积考核方法，对片栽绿化面积，以所栽植地块边界苗木的根部为基点测量确定；对插种绿化面积，根据现场清点数量按照国家规定的不同树种、不同规格大小的亩均造林密度折算确定。
　　同时，通过政府主导与市场运作相结合的手段，吸引了一大批有实力的国有、民营企业参与环城城郊森林公园建设，进一步明确不低于80%面积实施绿化，不高于20%以下面积进行配套设施建设和适度开发，国有土地70年认养，集体绿化土地50年流转，配套设施及适度开发土地先征后转，对完成年度绿化任务、投资力度大、速度快质量好的部分企业，先行启动建设用地指标供给。在土地指标有限的情况下，利用全省综改实验区的优惠政策，合理调配全市废弃矿山用地指标，用于公园配套设施及适度开发建设，节约、集约利用宝贵的土地资源。

　　东西山地区综合整治是全省综改试验区的一个缩影，省发改委综改办相关负责人说，太原东西山地区综合整治，出台了一系列优惠政策，激发了大企业大集团投资治理西山的热情，变政府投资为社会投资，实现西山生态修复、城乡统筹、文化复兴和产业转型的有机统一。它的成功转型，将对全省综改试验区工作具有引领、示范和推动作用。东西山地区建设必将成为新型产业发展区、生态环境涵养区、风景名胜旅游区、宜居休闲生活区。（来源；山西经济日报(太原) 0