12月27日，国务院发布的《关于环境保护税收入归属问题的通知》表示，为促进各地保护和改善环境、增加环境保护投入，国务院决定，环境保护税全部作为地方收入。

税负平移

根据去年底通过的环保税法，环保税的纳税人是在中国领域和中国管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。

第一财经记者了解到，环保税来源于排污费，此前排污费收入是中央与地方共享，中央和地方分成比例为1∶9。而环保税收入将全部归地方。2015年排污费征收额为173亿元。

其实，在去年年底召开的全国人大常委会新闻发布会上，财政部税政司司长王建凡表示，考虑到地方政府承担主要污染治理责任，为了调动地方的积极性，此次新开征的环保税收入拟将完全归地方。

因此，环保税收入最终全部归地方符合预期。

随着环保税开征在即，近期各地在大气和水污染物可选的税率范围内，公布了详细的税率。京津冀地区采用了较高税率，其中北京“顶格”执行采用最高税率，环北京的河北省13个县也采用了较高税率。福建、江西、辽宁等10多个省份将税率定为法律规定的最低标准，其他地方则在最低标准上有不同程度的上浮。

一位地方税务部门人士告诉第一财经记者，国家税务总局27日还召开了开征环保税动员视频会议，近日各级税务机关也在密集培训相关业务，为环保税开征做好准备。

此次环保税法采取“税负平移”原则，在纳税人、税目设计、计税依据和税额标准上均参照之前排污费体系，少污染少排放的企业少交税，而污染多排放多的企业税负增加。

一些省市测算，排污费改税后总体收入基本持平。比如天津今年1至6月，应缴排污费总额为3.02亿元。按照天津拟定的税额测算标准税费平移后，如果征收环境保护税，上半年收入预计为2.98亿元，与同期收费数额基本持平。

地方税体系构建

此次环保税收入全部归地方，也是地方税体系构建的一步。

营业税改增值税后，地方政府失去了主体税种营业税，尽管增值税收入暂时采用中央与地方五五分成，基本维持了中央与地方财力格局不变，但地方税体系构建变得迫切。

十九大报告提出，深化税收制度改革，健全地方税体系。财政部部长肖捷近日撰文表示，积极稳妥推进健全地方税体系改革。调整税制结构，培育地方税源，加强地方税权，理顺税费关系，逐步建立稳定、可持续的地方税体系。

完善地方税税种被放到地方税体系构建的首位。

肖捷表示，在目前已实施的城镇土地使用税、房产税、车船税、耕地占用税、契税、烟叶税、土地增值税等为地方税的基础上，继续拓展地方税的范围，同时逐步扩大水资源费改税改革试点，改革完善城市维护建设税。

目前环保税收入全部划给地方，正是拓展地方税收的一步。此前多位财税专家告诉第一财经记者，中央税种消费税的部分税目也可能划给地方，未来开征的房地产税收入也将归地方。

除了适当增加地方税种外，地方税体系构建另一个着力点是扩大地方税权。目前环保税中大气和水污染物的税率给地方选择空间，也正反映这一趋势。

此外，肖捷还表示，将加快非税收入立法进程。深化清理收费改革，继续推进费改税。在规范管理、严格监督的前提下，适当下放部分非税收入管理权限。