持续深化“放管服”改革，推动实现经济高质量发展和生态环境高水平保护

——在全国生态环境系统深化“放管服”改革

转变政府职能视频会议上的讲话

生态环境部部长 李干杰

(2018年8月31日)

同志们：

今天，我们召开全国生态环境系统深化“放管服”改革转变政府职能视频会议，主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中和三中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，认真落实2018年全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议部署和要求，深入总结近年来生态环境领域“放管服”改革成效，部署当前和今后一个时期重点工作，推动生态环境治理体系和治理能力现代化，支撑经济高质量发展和生态环境高水平保护，为打好污染防治攻坚战、实现经济社会持续健康发展提供坚强保障。

“放管服”改革是党中央、国务院重要决策部署。为深入推进“放管服”改革，我部提出在全国生态环境系统开展“四个一”的工作部署，即“开一个会、发一个文件、解决一批实际问题、开展一轮宣传引导”。这次会议是生态环境部组建以来召开的第一次“放管服”改革视频会议，一直开到区县一级，是“四个一”工作部署的一部分。8月28日，生态环境部常务会审议通过《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革 推动经济高质量发展的指导意见》，在进一步征求地方意见的基础上，已于昨天发布实施。今天下午，我部还将举行例行新闻发布会，重点围绕生态环境领域“放管服”改革进行政策宣传解读。这些都充分体现了生态环境部党组和全国生态环境系统对深化“放管服”改革、转变政府职能的高度重视。

下面，我讲几点意见。

一、充分认识深化生态环境领域“放管服”改革的重大意义

党中央、国务院高度重视深化“放管服”改革。习近平总书记在党的十九届三中全会上强调，要清理和规范各类行政许可、资质资格、中介服务等管理事项，并多次就深化简政放权、转变政府职能以及深化生态环境监管体制改革作出重要指示批示，为深入推进生态环境领域“放管服”改革指明前进方向，提供根本遵循。国务院连续4年就深化“放管服”改革、转变政府职能召开电视电话会议，李克强总理均出席并发表重要讲话，全面阐述深化“放管服”改革的重大意义和深刻内涵，统筹安排部署深化“放管服”改革工作，也对深化生态环境领域“放管服”改革提出明确任务要求。我们必须深入学习领会，充分认识和牢牢把握进一步深化“放管服”改革的重大意义，加快推动党中央、国务院决策部署在生态环境领域落地见效。

(一)深化“放管服”改革是新时代推动经济高质量发展的内在要求。“放管服”改革旨在推动政府职能深刻转变，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，这是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命，也是实现经济稳中向好的关键一招。进入新时代，要实现经济高质量发展，从根本上还是要在改革上下功夫、在体制创新上下功夫，切实把市场活力最大限度激发出来，把人民群众创造力最大限度调动起来，推动经济走上依靠创新提质增效的发展路子，从产业链低端向中高端迈进。生态环境保护是政府重要的职能，是调整经济结构、转变经济增长方式的重要抓手，也是推动经济社会持续健康发展的重要内容，与市场和经济发展的关系密不可分，在“放管服”改革这场政府自身革命中承担着重要责任和使命。

必须进一步深化生态环境领域“放管服”改革，充分发挥生态环境保护优化市场资源配置、推动经济高质量发展的作用。要深入贯彻习近平生态文明思想，坚持人与自然和谐共生，正确处理生态环境保护与经济社会发展关系，加快推动形成节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。要加快推进供给侧结构性改革，以生态环境保护倒逼经济结构调整和转型升级，充分释放发展活力，激发有效投资空间，引导稳定市场预期。要强化生态环境执法监管，营造良好的市场环境，促进公平竞争、优胜劣汰，防止劣币驱逐良币，让无效低效产能特别是“僵尸企业”退出，实现市场出清，使资源得到高效配置和利用。

(二)深化“放管服”改革是打好污染防治攻坚战的重要保障。党的十九大提出，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。今年4月2日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第一次会议，研究打好污染防治攻坚战的思路和举措。5月18日至19日，党中央、国务院召开全国生态环境保护大会，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，对全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战作出再部署，提出新要求。6月16日，中共中央、国务院印发《关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》，明确了打好污染防治攻坚战的时间表、路线图、任务书。

打好污染防治攻坚战，是党中央交给我们的重大任务，是一场大仗、硬仗、苦仗，时间紧、任务重、难度大，需要付出极其艰苦的努力，需要多方面保障支撑。必须进一步深化生态环境领域“放管服”改革，加快改革以审批发证为主要内容的传统管理模式，把工作重点和更多行政资源转向加强事中事后监管和提供公共生态环境服务上来，切实做好简化行政审批、减税降费等“减法”，做好加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，调动企业和公众参与生态环境保护的积极性和主动性，推动形成群策群力、齐抓共管、全社会广泛参与的生态环境保护大格局，坚决打好打胜污染防治攻坚战。

(三)深化“放管服”改革是推进生态环境治理体系和治理能力现代化的战略举措。习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出，要通过加快构建生态文明体系，使我国经济发展质量和效益显著提升，确保到2035年生态环境质量实现根本好转，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化基本实现，美丽中国目标基本实现。《深化党和国家机构改革方案》明确，整合原环境保护部职责及其他6部门相关职责，组建生态环境部，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对生态环境保护事业的高度重视，为在更高水平上推进生态环境治理体系和治理能力现代化奠定了坚实基础。